Изменения в тендерах и коммерческих закупках в России в 2026 году
Почему 2026 год — переломный для тендеров и коммерческих закупок
В 2026 году тендерные процедуры переходят на цифровую модель, при которой ключевым источником проверки участников становятся государственные информационные системы. Эти изменения уже напрямую влияют на практику коммерческих тендеров.
Для организаторов тендеров это означает необходимость пересмотра внутренних регламентов, внедрения автоматических проверок и повышения требований к проверке контрагентов. Для участников — рост значимости корректности данных в государственных реестрах, налогового статуса и цифровой готовности к участию в закупках.
Главные изменения в тендерах в 2026 году: обзор ключевых нововведений
2.1. Закрепление приоритетной проверки участников через государственные реестры
С 1 января 2026 года усиливается обязательный характер проверки участников закупок через государственные информационные системы. Это связано с вступлением в силу очередных положений Федерального закона от 28.12.2025 № 507-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ, включая положения о цифровом взаимодействии и электронном подтверждении сведений об участниках.
В частности, закреплено применение механизма, при котором соответствие участника требованиям подтверждается декларацией, а заказчик проверяет сведения самостоятельно через государственные реестры (ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона № 507-ФЗ). Одновременно сохраняется обязательное использование Единой информационной системы закупок как основного источника официальных сведений о закупках и участниках (ст. 4, ст. 24.2 № 44-ФЗ в ред. Федерального закона № 507-ФЗ).
Дополнительно с 2026 года усиливается интеграция закупочной системы с отраслевыми государственными реестрами. Например, Приказ Минстроя России от 27.10.2025 № 655/пр, вступивший в силу в 2026 году, обязал передавать сведения о заключенных контрактах и участниках в государственные реестры саморегулируемых организаций, что расширяет объем проверяемых данных.
Что именно изменилось по сравнению с 2025 годом
До 2026 года механизм проверки через государственные реестры уже существовал, но применялся менее системно. С 2026 года он окончательно закреплен как основной способ подтверждения сведений об участнике, а использование государственных информационных систем стало обязательным элементом проверки в государственных закупках. Это означает, что приоритет имеют сведения государственных реестров, а не документы, предоставленные участником.
Как это влияет на коммерческие тендеры
Для коммерческих тендеров прямой обязанности проверять участников через государственные реестры законодательство не устанавливает. Однако на практике корпоративные заказчики массово внедряют аналогичный механизм проверки.
Основная причина — юридическая ответственность за выбор контрагента и необходимость выполнения требований внутреннего контроля и комплаенса. В результате сведения ЕГРЮЛ, реестров лицензий и иных государственных систем используются коммерческими заказчиками как основной источник проверки поставщиков, даже если это не является прямым требованием закона.
Фактически изменения, закрепленные Федеральным законом № 507-ФЗ, формируют единый стандарт проверки участников, который распространяется не только на государственные, но и на коммерческие тендеры.
2.2. Расширение использования данных ФНС и государственных рейтингов при оценке надежности участников
С 2026 года усиливается использование налоговых данных и государственных информационных систем для оценки надежности участников закупок. Это связано с развитием механизмов межведомственного обмена информацией и цифровой проверки участников, закрепленных изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2025 № 507-ФЗ в Федеральный закон № 44-ФЗ.
Как и ранее, участник государственной закупки не должен иметь задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам (п. 7 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ). Однако с 2026 года проверка этих сведений полностью осуществляется заказчиком через информационные системы Федеральной налоговой службы и Единую информационную систему закупок, без предоставления участником подтверждающих документов. Это стало возможным благодаря расширению цифрового взаимодействия государственных информационных систем и закреплению приоритетного использования официальных государственных данных (в ред. Федерального закона № 507-ФЗ).
Дополнительно с 2026 года начинает более активно применяться государственная система оценки деловой репутации организаций, включая рейтинг хозяйствующих субъектов, формируемый в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2238. Этот рейтинг формируется на основании налоговой дисциплины, финансовой устойчивости и иных официальных показателей и используется государственными заказчиками как инструмент оценки надежности поставщиков.
Что именно изменилось по сравнению с 2025 годом
До 2026 года проверка налоговой задолженности также осуществлялась, однако с 2026 года она стала частью полностью автоматизированной цифровой проверки участников. Заказчики получают сведения напрямую из государственных систем, а налоговые и регистрационные данные фактически становятся одним из ключевых факторов допуска участника к закупке.
Кроме того, государственные рейтинговые показатели, включая ЭКГ-рейтинг, начинают применяться на практике как дополнительный инструмент оценки надежности участников, что усиливает роль объективных цифровых критериев при проведении закупок.
Как это влияет на коммерческие тендеры
Для коммерческих тендеров использование налоговых данных и государственных рейтингов прямо законом не установлено. Однако корпоративные заказчики активно применяют данные Федеральной налоговой службы и государственные информационные системы при выборе поставщиков.
Это связано с требованиями внутреннего контроля, комплаенса и снижением рисков заключения договоров с финансово нестабильными или недобросовестными компаниями. В результате налоговая дисциплина, отсутствие задолженности и корректность регистрационных данных становятся одним из ключевых факторов допуска к участию не только в государственных, но и в коммерческих тендерах.
2.3. Уточнение применения антидемпинговых мер при снижении цены участником
С 1 января 2026 года вступили в силу изменения в статье 37 Федерального закона № 44-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ, которые уточнили порядок применения антидемпинговых мер при значительном снижении цены участником закупки.
Антидемпинговые меры применяются, если участник предлагает цену на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта (ч. 1 ст. 37 № 44-ФЗ в ред. Федерального закона № 484-ФЗ). До 2026 года в таких случаях участник был обязан предоставить повышенное обеспечение исполнения контракта либо подтвердить свою добросовестность.
С 2026 года закреплено принципиально важное уточнение: антидемпинговые меры применяются только в тех закупках, где заказчиком изначально установлено требование об обеспечении исполнения контракта (ст. 37 во взаимосвязи со ст. 96 № 44-ФЗ в ред. Федерального закона № 484-ФЗ). Если обеспечение исполнения контракта не предусмотрено закупочной документацией, требование о предоставлении повышенного обеспечения при демпинге не применяется.
Что именно изменилось по сравнению с 2025 годом
До вступления изменений антидемпинговые меры применялись формально при снижении цены на установленный процент, даже в случаях, когда обеспечение исполнения контракта не устанавливалось. С 2026 года устранена эта правовая неопределенность: применение антидемпинговых требований напрямую привязано к наличию обеспечения исполнения контракта.
Это означает, что в закупках без требования обеспечения исполнения контракта участник может предложить цену ниже установленного порога без обязанности предоставления повышенного обеспечения.
Как это влияет на коммерческие тендеры
Федеральный закон № 484-ФЗ напрямую регулирует только государственные закупки. Однако его положения активно используются коммерческими заказчиками при формировании собственных процедур закупок.
В коммерческих тендерах это приводит к изменению практики управления ценовыми рисками. Компании все чаще заранее устанавливают требования об обеспечении исполнения договора, если предполагается высокая ценовая конкуренция. Это позволяет контролировать риски заключения договора с участником, предложившим экономически необоснованно низкую цену.
2.4. Закрепление возможности заключения контрактов без определения точного объема закупки
С 1 января 2026 года расширены правовые возможности проведения закупок с неопределенным объемом поставки. Эти изменения внесены Федеральным законом от 31.07.2025 № 333-ФЗ, которым скорректированы положения статей 34 и 42 Федерального закона № 44-ФЗ, регулирующих условия контракта и требования к извещению о закупке.
В обновленной редакции закона прямо закреплена возможность указывать в контракте цену за единицу товара, работы или услуги без определения общего объема закупки на момент проведения тендера (ст. 34 № 44-ФЗ в ред. Федерального закона № 333-ФЗ). При этом оплата производится исходя из фактически поставленного объема, а исполнение контракта осуществляется по мере возникновения потребности заказчика.
Одновременно внесены изменения в статью 42 № 44-ФЗ, которые допускают публикацию извещения о закупке без указания фиксированного общего объема, если контракт предусматривает поставку по заявкам заказчика или иным образом связан с неопределенным объемом потребности.
Что именно изменилось по сравнению с 2025 годом
До вступления Федерального закона № 333-ФЗ возможность заключения контрактов без фиксированного объема применялась ограниченно и требовала дополнительного обоснования. С 2026 года этот механизм прямо закреплен законом и может применяться как стандартная модель закупки, если объем поставки невозможно определить заранее.
Это означает, что заказчики получили законодательно закрепленную возможность заключать контракты с оплатой за фактически поставленный объем без необходимости определения точного общего количества товаров или услуг на этапе проведения тендера.
Как это влияет на коммерческие тендеры
Федеральный закон № 333-ФЗ регулирует государственные закупки, однако его положения активно используются корпоративными заказчиками при формировании собственных закупочных процедур.
В коммерческих тендерах это приводит к более широкому применению рамочных договоров и контрактов с исполнением по заявкам. Заказчики получают возможность выбирать поставщика по результатам тендера без обязательства закупать фиксированный объем продукции, а участники фактически конкурируют за право поставки в течение срока действия договора.
В результате изменения, внесенные Федеральным законом № 333-ФЗ, усиливают гибкость закупочных процедур и формируют новую практику проведения тендеров, которая применяется как в государственных, так и в коммерческих закупках.
2.5. Расширение обязательного электронного учета контрактов и цифровой прослеживаемости их исполнения
С 1 января 2026 года усиливаются требования к обязательному размещению сведений о заключении, изменении и исполнении контрактов в Единой информационной системе закупок (ЕИС). Эти изменения реализованы в рамках поэтапного перехода к полной цифровизации закупок, предусмотренного Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ, отдельные положения которого вступили в силу с 2026 года, а также поправками, внесенными Федеральным законом от 28.12.2025 № 507-ФЗ в Федеральный закон № 44-ФЗ.
В соответствии со статьей 103 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона № 507-ФЗ заказчики обязаны размещать в реестре контрактов не только сведения о заключении контракта, но и информацию обо всех изменениях его условий, а также о ходе и результатах исполнения. Дополнительно положения статей 4 и 24.2 № 44-ФЗ закрепляют обязательное использование Единой информационной системы как основного источника официальной информации о закупках и контрактах.
Что именно изменилось по сравнению с 2025 годом
До 2026 года размещение части сведений об исполнении контрактов осуществлялось менее полно и не всегда охватывало все этапы исполнения. С 2026 года закреплена обязанность фиксировать в ЕИС весь жизненный цикл контракта — от его заключения до полного исполнения или прекращения. Это включает обязательную регистрацию изменений условий контракта, объемов поставки и результатов исполнения.
В результате государственные закупки переходят к модели полной цифровой прослеживаемости контрактов, при которой вся информация об их исполнении фиксируется в государственных информационных системах и может использоваться для анализа деятельности поставщиков.
Как это влияет на коммерческие тендеры
Федеральные законы № 360-ФЗ и № 507-ФЗ регулируют государственные закупки, однако аналогичный подход активно внедряется и в коммерческих тендерах. Корпоративные заказчики используют электронные тендерные платформы и внутренние системы учета договоров, в которых фиксируются сведения о заключении, изменении и исполнении контрактов.
Это позволяет коммерческим компаниям контролировать исполнение договоров, анализировать историю работы поставщиков и принимать решения о дальнейшем сотрудничестве на основании объективных данных. В результате цифровой учет исполнения контрактов становится стандартным элементом коммерческих тендерных процедур, несмотря на отсутствие прямой законодательной обязанности.
3. Что целесообразно изменить организаторам коммерческих тендеров в 2026 году с учетом новых стандартов закупок
Изменения, внесенные Федеральными законами № 484-ФЗ от 26.12.2024, № 333-ФЗ от 31.07.2025 и № 507-ФЗ от 28.12.2025 в Федеральный закон № 44-ФЗ, формально регулируют государственные закупки. Однако на практике они формируют новые стандарты проведения тендеров, которые активно внедряются и в коммерческом секторе.
Коммерческие заказчики не обязаны применять эти нормы напрямую, но их использование позволяет снизить юридические и финансовые риски и повысить прозрачность закупочных процедур.
1. Перейти на проверку участников через государственные реестры
Изменения статьи 31 № 44-ФЗ, закрепленные Федеральным законом № 507-ФЗ, усилили применение механизма проверки участников через государственные информационные системы. В результате проверка через ЕГРЮЛ, реестры лицензий и другие государственные базы стала стандартом оценки участников.
В коммерческих тендерах целесообразно:
использовать сведения ЕГРЮЛ и реестров лицензий как основной источник проверки участников;
учитывать данные государственных систем при принятии решения о допуске;
закрепить в тендерной документации право заказчика проверять сведения участника через официальные реестры.
Это снижает риск заключения договора с недостоверным или финансово нестабильным поставщиком.
2. Пересмотреть подход к защите от демпинга
Федеральный закон № 484-ФЗ изменил применение антидемпинговых мер, закрепив их связь с наличием обеспечения исполнения контракта (ст. 37 и ст. 96 № 44-ФЗ в ред. № 484-ФЗ). Это усилило значение предварительной оценки надежности участника, а не только механизма обеспечения.
В коммерческих тендерах рекомендуется:
заранее устанавливать требования к обеспечению исполнения договора при высокой ценовой конкуренции;
учитывать финансовую устойчивость и деловую репутацию участника;
предусматривать дополнительные критерии оценки, помимо цены.
Это снижает риск заключения договора с участником, предложившим экономически необоснованно низкую цену.
3. Использовать договоры с исполнением по мере потребности
Федеральный закон № 333-ФЗ закрепил возможность заключения контрактов с оплатой по фактическому объему поставки (ст. 34 и ст. 42 № 44-ФЗ в ред. № 333-ФЗ). Эта модель позволяет заказчику выбирать поставщика без обязательства закупать фиксированный объем продукции.
В коммерческих тендерах это может быть реализовано через:
рамочные договоры;
договоры с ценой за единицу продукции;
договоры с поставкой по заявкам заказчика.
Это повышает гибкость закупок и снижает риск избыточных закупок.
4. Внедрить электронный учет и контроль исполнения договоров
Федеральный закон № 507-ФЗ усилил требования к цифровому учету контрактов и фиксации их исполнения в государственных системах (ст. 103 № 44-ФЗ в ред. № 507-ФЗ). Это обеспечило полную цифровую прослеживаемость исполнения контрактов.
В коммерческих тендерах аналогичный подход целесообразно реализовать через:
использование электронных тендерных площадок;
ведение цифрового учета заключенных договоров;
фиксацию изменений и исполнения договоров в электронных системах.
Это позволяет анализировать историю работы поставщиков и принимать более обоснованные решения о сотрудничестве.
Практический вывод для коммерческих заказчиков
Изменения законодательства 2026 года не устанавливают прямых обязанностей для коммерческих тендеров, однако формируют новые стандарты закупочной практики. Компании, которые внедряют проверку участников через государственные реестры, используют цифровой учет договоров и адаптируют тендерные процедуры под новые модели контрактов, получают более высокий уровень контроля над закупками и снижают риск работы с недобросовестными поставщиками.
4. Что необходимо сделать участникам тендеров в 2026 году, чтобы успешно пройти отбор
Изменения, внесенные Федеральными законами № 484-ФЗ от 26.12.2024, № 333-ФЗ от 31.07.2025 и № 507-ФЗ от 28.12.2025 в систему государственных закупок, усилили использование государственных реестров, налоговых данных и электронных процедур при проверке участников. Хотя эти требования напрямую применяются к государственным закупкам, коммерческие заказчики активно внедряют аналогичные механизмы проверки.
Поэтому нижеперечисленные пункты носят обязательный характер для компаний, которые планируют участвовать в гос.закпуках, и рекомендательный характер, если компания участвует в коммерческих тендерах.
1. Проверить актуальность сведений о компании в ЕГРЮЛ и государственных реестрах
В соответствии с принципом проверки участников через государственные информационные системы, закрепленным в статье 31 Федерального закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона № 507-ФЗ), заказчики используют данные государственных реестров как основной источник информации о компании.
Перед участием в тендерах необходимо проверить:
актуальность сведений о компании в ЕГРЮЛ (адрес, руководитель, статус);
отсутствие записи о недостоверности сведений;
наличие действующих лицензий и разрешений (если деятельность лицензируется);
соответствие видов деятельности фактически выполняемым работам.
Если в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений, коммерческий заказчик может отказать в заключении договора или отклонить заявку на этапе проверки контрагента.
2. Обеспечить юридическую корректность подписания документов
В условиях широкого использования электронных тендерных платформ юридическая корректность подписания документов становится обязательным условием участия.
Необходимо убедиться, что:
руководитель компании указан в ЕГРЮЛ и имеет право действовать без доверенности;
либо оформлена доверенность на уполномоченное лицо;
используется действующая квалифицированная электронная подпись.
Это связано с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», регулирующего юридическую силу электронных документов.
3. Обеспечить готовность к участию в электронных тендерных процедурах
Изменения, внесенные Федеральным законом № 507-ФЗ, закрепили цифровую модель проведения закупок и электронного взаимодействия сторон. Аналогичный формат применяется и в коммерческих тендерах.
Для участия необходимо заранее:
получить квалифицированную электронную подпись;
зарегистрироваться на используемых тендерных площадках;
обеспечить возможность электронного подписания и обмена документами.
Отсутствие технической готовности может привести к невозможности участия в тендере или заключения договора.
4. Формировать экономически обоснованное ценовое предложение
Изменения, внесенные Федеральным законом № 484-ФЗ в статью 37 № 44-ФЗ, усилили значение оценки надежности участника при существенном снижении цены. В результате заказчики уделяют больше внимания финансовой устойчивости поставщика и реальности исполнения обязательств.
В коммерческих тендерах это означает необходимость:
рассчитывать цену с учетом полной себестоимости исполнения;
учитывать налоговую нагрузку и операционные расходы;
избегать необоснованного демпинга, который может вызвать дополнительные проверки со стороны заказчика.
Это снижает риск отказа от заключения договора после победы в тендере.
5. Подготовить стандартный комплект корпоративных документов
Несмотря на развитие цифровых реестров, коммерческие заказчики продолжают запрашивать корпоративные документы для проверки контрагента.
Это ускоряет прохождение проверки и снижает риск технических ошибок при участии в тендере.
Практический вывод для участников коммерческих тендеров
В 2026 году успешное участие в коммерческих тендерах зависит не только от цены, но и от юридической прозрачности и цифровой готовности компании. Коммерческие заказчики все чаще используют государственные реестры, налоговые данные и электронные системы для оценки поставщиков. Компании, которые заранее проверяют свои регистрационные сведения, обеспечивают корректность документов и готовы к электронному взаимодействию, имеют значительно более высокую вероятность допуска к тендеру и заключения договора.
5. Какие компании первыми столкнутся с отказами в тендерах в 2026 году
С 2026 года усиливается практика проверки участников тендеров на основании сведений государственных реестров и информационных систем. В государственных закупках такая проверка является обязательной и осуществляется в соответствии со статьей 31 Федерального закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона № 507-ФЗ), а в коммерческих тендерах аналогичный механизм широко применяется в рамках процедур внутреннего контроля и оценки контрагентов.
В первую очередь с отказами в участии или заключении договора столкнутся компании, сведения о которых содержат юридические или регистрационные риски, включая:
·наличие записи о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ;
·налоговую задолженность или признаки финансовой нестабильности;
·отсутствие необходимых лицензий или разрешений;
·несоответствие регистрационных данных фактической деятельности;
·признаки недействующего или формального юридического лица.
Поскольку проверка осуществляется на основании официальных данных государственных информационных систем, такие несоответствия могут привести к отклонению заявки в государственных закупках или к отказу от заключения договора в коммерческих тендерах еще до этапа оценки ценового предложения.
6. Тренды развития коммерческих тендеров в России после изменений 2026 года
Изменения, вступившие в силу в 2026 году, являются частью более масштабной реформы закупочной системы, рассчитанной до 2030 года. Уже утвержденные Правительством РФ планы реформ и внесенные законопроекты показывают, что текущие изменения — это начальный этап перехода к новой модели закупок, основанной на цифровизации, автоматизации и унификации процедур.
Реформа законодательства о закупках по 223-ФЗ и унификация правил
Одним из ключевых направлений реформы станет модернизация закупок, проводимых в рамках Федерального закона № 223-ФЗ. В соответствии с дорожной картой реформы закупочной системы, утвержденной Правительством РФ, Минфин России совместно с ФАС России и Федеральным казначейством готовит новый пакет поправок к закону № 223-ФЗ. Подготовка соответствующего законопроекта запланирована до конца 2027 года.
Цель этих изменений — упрощение закупочных процедур, устранение избыточных требований и унификация правил проведения тендеров. На практике это приведет к тому, что коммерческие закупки будут проводиться по более стандартизированным правилам, аналогичным действующим процедурам регулируемых закупок.
Дополнительно в Государственную Думу уже внесен законопроект, предусматривающий расширение сферы применения закона № 223-ФЗ. Инициаторами выступили депутаты Государственной Думы при поддержке профильных комитетов по экономической политике. Законопроект предусматривает распространение требований закона на новые категории организаций с государственным участием, включая автономные некоммерческие организации и фонды. Предполагается, что эти изменения могут вступить в силу в 2027 году.
Это приведет к тому, что значительная часть коммерческих тендеров будет проводиться по единым формализованным стандартам.
Переход к полностью цифровому контролю и электронному обжалованию тендеров
Следующим этапом реформы станет переход на полностью электронное взаимодействие участников закупок, включая процедуры обжалования тендеров.
В соответствии с дорожной картой цифровизации закупочной системы, разработанной Правительством РФ, Минфин России и ФАС России готовят изменения законодательства, предусматривающие полный переход на электронную подачу и рассмотрение жалоб через Единую информационную систему. Планируется, что соответствующие изменения будут приняты до 2028 года.
После вступления этих изменений в силу все жалобы будут рассматриваться в цифровом формате, а процедуры закупок смогут автоматически приостанавливаться до завершения проверки. Это повысит прозрачность закупок и усилит контроль за соблюдением установленных процедур.
Создание единой цифровой инфраструктуры закупок
Параллельно развивается концепция создания единой цифровой инфраструктуры закупок, при которой все этапы взаимодействия между заказчиком и поставщиком будут осуществляться через электронные системы.
Соответствующие изменения разрабатываются Минфином России совместно с Федеральным казначейством в рамках реализации государственной программы цифровой трансформации экономики. Эта модель предусматривает использование Единой информационной системы и корпоративных цифровых платформ не только для проведения тендеров, но и для заключения и исполнения контрактов.
В результате участие в тендерах будет происходить в полностью цифровой среде, где все действия участников фиксируются автоматически.
Формирование цифрового профиля поставщика как ключевого фактора участия в тендерах
Одним из наиболее значимых долгосрочных трендов станет переход к модели, при которой участие компании в тендерах будет определяться ее цифровым профилем.
Это означает, что заказчики будут учитывать:
сведения государственных реестров,
историю участия компании в закупках,
корректность регистрационных данных,
деловую репутацию компании.
Таким образом, решение о допуске участника к тендеру будет все чаще приниматься на основании объективных цифровых данных, а не только документов, представленных в составе заявки.
7. Итог: как изменится система тендеров и к чему готовиться бизнесу
В результате изменений 2026 года тендеры переходят от модели «проверки документов» к модели «проверки компании через цифровые данные». Это означает, что способность компании участвовать в тендерах теперь напрямую зависит от ее юридической и налоговой прозрачности, а также корректности данных в государственных информационных системах.